第一章 總 則
第一條 為科學(xué)規(guī)范推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部令第38號(hào)），制定本指南。
第二條 本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評(píng)估是指企業(yè)基本完成清潔生產(chǎn)無／低費(fèi)方案，在清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案可行性分析后和中／高費(fèi)方案實(shí)施前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)審核過程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案及實(shí)施計(jì)劃的合理性和可行性進(jìn)行技術(shù)審查的過程。
本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指按照一定程序，在企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案后，對(duì)已實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的績效、清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合性評(píng)定，并做出結(jié)論性意見的過程。
第三條 本指南適用于《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規(guī)定的“國家考核的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中明確指出需要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)”和“申請(qǐng)各級(jí)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財(cái)政資金的企業(yè)”以及從事清潔生產(chǎn)管理活動(dòng)的部門，其他需要開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收的企業(yè)可參照本指南執(zhí)行。
第四條 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、公正、規(guī)范、客觀的原則。
第五條 地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作。
第二章 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估
第六條 地市級(jí)（縣級(jí)）環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門按照職責(zé)范圍提出年度需開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)名單及工作進(jìn)度安排，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門確認(rèn)后書面通知企業(yè)。
第七條 需開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)應(yīng)向本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門提交以下材料：
（一）《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》及相應(yīng)的技術(shù)佐證材料；
（二）委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)提交《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條中咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)需具備條件的證明材料;自行開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條、第十六條的要求提供相應(yīng)技術(shù)能力證明材料。
第八條 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）清潔生產(chǎn)審核過程是否真實(shí)，方法是否合理；清潔生產(chǎn)審核報(bào)告是否能如實(shí)客觀反映企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。
（二）對(duì)企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)；清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問題；清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置是否合理、科學(xué)、規(guī)范；企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平是否得到改善。
（三）提出的清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案是否科學(xué)、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說明能否使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)；對(duì)“雙有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。
第九條 本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立評(píng)估專家組，各專家可采取電話函件征詢、現(xiàn)場(chǎng)考察、質(zhì)詢等方式審閱企業(yè)提交的有關(guān)材料，最后專家組召開集體會(huì)議，參照《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估評(píng)分表》（見附表1）打分界定評(píng)估結(jié)果并出具技術(shù)審查意見。
第十條 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估結(jié)果實(shí)施分級(jí)管理，總分低于70分的企業(yè)視為審核技術(shù)質(zhì)量不符合要求，應(yīng)重新開展清潔生產(chǎn)審核工作；總分為70-90分的企業(yè)，需按專家意見補(bǔ)充審核工作，完善審核報(bào)告，上報(bào)主管部門審查后，方可繼續(xù)實(shí)施中／高費(fèi)方案；總分高于90分的企業(yè)，可依據(jù)方案實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)中／高費(fèi)方案的實(shí)施。
技術(shù)審查意見參照《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估技術(shù)審查意見樣表》（見附表3）內(nèi)容進(jìn)行評(píng)述，提出清潔生產(chǎn)審核中尚存的問題，對(duì)清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案的可行性給出意見。
第十一條 本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)將評(píng)估結(jié)果及技術(shù)審查意見反饋給企業(yè)，企業(yè)需在清潔生產(chǎn)審核過程中予以落實(shí)。
第三章 清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收
第十二條 地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)督促企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案并及時(shí)開展清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作。
第十三條 需開展清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)應(yīng)將驗(yàn)收材料提交至負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門，主要包括：
（一）《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估技術(shù)審查意見》；
（二）《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；
（三）清潔生產(chǎn)方案實(shí)施前、后企業(yè)自行監(jiān)測(cè)或委托有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的污染物排放、能源消耗等監(jiān)測(cè)報(bào)告。
第十四條 《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》應(yīng)由企業(yè)或委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下方面：（1）企業(yè)基本情況；（2）《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估技術(shù)審查意見》的落實(shí)情況；（3）清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益匯總；（4）清潔生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及所達(dá)到的清潔生產(chǎn)水平；（5）持續(xù)開展清潔生產(chǎn)工作機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況。
第十五條 負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立驗(yàn)收專家組，開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收程序包括聽取匯報(bào)、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、質(zhì)詢交流、形成驗(yàn)收意見等。
第十六條 清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）核實(shí)清潔生產(chǎn)績效：企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后，對(duì)是否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核時(shí)設(shè)定的預(yù)期污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，是否落實(shí)有毒有害物質(zhì)減量、減排指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；查證清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案的實(shí)際運(yùn)行效果及對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估；
（二）確定清潔生產(chǎn)水平：已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平；未發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位或根據(jù)企業(yè)近三年歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ日f明企業(yè)清潔生產(chǎn)水平改進(jìn)情況。
第十七條 清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩種。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)分表》（見附表2）綜合得分達(dá)到60分及以上的企業(yè)，其驗(yàn)收結(jié)果為“合格”。存在但不限于下列情況之一的，清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收不合格：
（一）企業(yè)在方案實(shí)施過程中存在弄虛作假行為；
（二）企業(yè)污染物排放未達(dá)標(biāo)或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過規(guī)定限額的；
（三）企業(yè)不符合國家或地方制定的生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策要求；
（四）達(dá)不到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三級(jí)水平（國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）或同行業(yè)基本水平的；
（五）企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開始至驗(yàn)收期間，發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為或未完成限期整改任務(wù)；
（六）其他地方規(guī)定的相關(guān)否定內(nèi)容。
第十八條 地市級(jí)（縣級(jí)）環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收“合格”與“不合格”企業(yè)名單報(bào)送省級(jí)主管部門，由省級(jí)主管部門以文件形式或在其官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，對(duì)于驗(yàn)收“不合格”的企業(yè)，要求其重新開展清潔生產(chǎn)審核。
第四章 監(jiān)督和管理
第十九條 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)全國的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并委托相關(guān)技術(shù)支持單位定期對(duì)全國清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作情況及評(píng)估驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。
第二十條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門每年按要求將本行政區(qū)域開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。
第二十一條 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由組織評(píng)估與驗(yàn)收的部門提出年度經(jīng)費(fèi)安排，報(bào)請(qǐng)地方財(cái)政部門納入預(yù)算予以保障，承擔(dān)評(píng)估與驗(yàn)收工作的部門或者專家不得向被評(píng)估與驗(yàn)收企業(yè)及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。
第二十二條 評(píng)估與驗(yàn)收的專家組成員應(yīng)從國家或地方清潔生產(chǎn)專家?guī)熘羞x取，由熟悉行業(yè)、清潔生產(chǎn)及節(jié)能環(huán)保的專家組成，且具有高級(jí)職稱或十年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)職稱，專家組成員不得少于3人。參加評(píng)估或驗(yàn)收的專家如與企業(yè)或清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第二十三條 評(píng)估與驗(yàn)收組織部門應(yīng)定期對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收尺度，承擔(dān)評(píng)估與驗(yàn)收工作的部門及專家應(yīng)對(duì)評(píng)估或驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。
第五章 附 則
第二十四條 本指南引用的有關(guān)文件，如有修訂，按最新文件執(zhí)行。
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)主管部門可以依照本指南制定適合本區(qū)域的實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本指南由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
附表1：清潔生產(chǎn)審核評(píng)估評(píng)分表
附表2：清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)分表
附表3：清潔生產(chǎn)審核評(píng)估技術(shù)審查意見樣表
附表4：清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收意見樣表
附表1
清潔生產(chǎn)審核評(píng)估評(píng)分表
企業(yè)名稱： 年 月 日
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 要 求 | 分值 | 得分 | |
一、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告規(guī)范性評(píng)估 | |||||
1 | 報(bào)告內(nèi)容框架符合性 | 清潔生產(chǎn)審核報(bào)告符合《清潔生產(chǎn)審核指南 制訂技術(shù)導(dǎo)則》中附錄E的規(guī)定 | 3 | ||
2 | 報(bào)告編寫邏輯性 | 體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)審核發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路和邏輯性 | 7 | ||
二、清潔生產(chǎn)審核過程真實(shí)性評(píng)估 | |||||
1 | 審核準(zhǔn)備 | 企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)支持并參與 | 2 | ||
建立了清潔生產(chǎn)審核小組，制定了審核計(jì)劃 | 1 | ||||
廣泛宣傳教育，實(shí)現(xiàn)全員參與 | 1 | ||||
2 | 現(xiàn)狀調(diào)查情況 | 企業(yè)概況、生產(chǎn)狀況、工藝設(shè)備、資源能源、環(huán)境保護(hù)狀況、管理狀況等情況內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)詳實(shí) | 4 | ||
工藝流程圖能夠體現(xiàn)主要原輔物料、水、能源及廢物的流入、流出和去向，并進(jìn)行了全面合理的介紹和分析 | 3 | ||||
對(duì)主要原輔材料、水和能源的總耗和單耗進(jìn)行了分析，并根據(jù)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或同行業(yè)水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià) | 4 | ||||
3 | 企業(yè)問題分析情況 | 能夠從原輔材料（含能源）、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢物等八個(gè)方面全面合理地分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的產(chǎn)排污現(xiàn)狀、水平和存在的問題 | 3 | ||
客觀說明納入強(qiáng)制性審核的原因，污染物超標(biāo)或超總量情況，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況 | 2 | ||||
能夠分析并發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)存的主要問題和清潔生產(chǎn)潛力 | 3 | ||||
4 | 審核重點(diǎn)設(shè)置情況 | 能夠?qū)⑽廴疚锍瑯?biāo)、能耗超標(biāo)或有毒有害物質(zhì)使用或排放環(huán)節(jié)作為必要考慮因素 | 4 | ||
能夠著重考慮消耗大、公眾壓力大和有明顯清潔生產(chǎn)潛力的環(huán)節(jié) | 2 | ||||
5 | 清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置情況 | 能夠針對(duì)審核重點(diǎn)，具有定量化、可操作性，時(shí)限明確 | 4 | ||
如是“雙超”企業(yè)，其清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)；如是“高耗能”企業(yè)，其清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)；如是“雙有”企業(yè)，其清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置能體現(xiàn)企業(yè)有毒有害物質(zhì)減量或減排要求 | 4 | ||||
對(duì)于生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、廢物回收利用指標(biāo)及環(huán)境管理要求指標(biāo)設(shè)置至少達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)三級(jí)基準(zhǔn)值的目標(biāo) | 3 | ||||
6 | 審核重點(diǎn)資料的準(zhǔn)備情況 | 能涵蓋審核重點(diǎn)的工藝資料、原材料和產(chǎn)品及生產(chǎn)管理資料、廢棄物資料、同行業(yè)資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)等 | 3 | ||
審核重點(diǎn)的詳細(xì)工藝流程圖或工藝設(shè)備流程圖符合實(shí)際流程 | 3 | ||||
7 | 審核重點(diǎn)輸入輸出物流實(shí)測(cè)情況 | 準(zhǔn)備工作完善，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)時(shí)間和周期等明確，監(jiān)測(cè)方法符合相關(guān)要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)詳實(shí)可信 | 4 | ||
8 | 審核重點(diǎn)物料平衡分析情況 | 準(zhǔn)確建立了重點(diǎn)物料、能源、水和污染因子等平衡圖，針對(duì)平衡結(jié)果進(jìn)行了系統(tǒng)的追蹤分析，闡述清晰 | 6 | ||
9 | 審核重點(diǎn)廢棄物產(chǎn)生原因分析情況 | 結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，能從影響生產(chǎn)過程的八個(gè)方面深入分析，找出審核重點(diǎn)物料流失或資源、能源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，分析物料流失和資源浪費(fèi)原因，提出解決方案 | 6 | ||
三、清潔生產(chǎn)方案可行性的評(píng)估 | |||||
1 | 無／低費(fèi)方案的實(shí)施 | 無／低費(fèi)方案能夠遵循邊審核邊產(chǎn)生邊實(shí)施原則基本完成，并能夠現(xiàn)場(chǎng)舉證，如落實(shí)措施、制度、照片、資金使用賬目等可查證資料 | 3 | ||
對(duì)實(shí)施的無／低費(fèi)方案進(jìn)行了全面、有效的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)計(jì) | 3 | ||||
2 | 中／高費(fèi)方案的產(chǎn)生 | 中／高費(fèi)方案針對(duì)性強(qiáng)，與清潔生產(chǎn)目標(biāo)一致，能解決企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的關(guān)鍵問題 | 6 | ||
3 | 中／高費(fèi)方案的可行性分析 | 中／高費(fèi)方案具備詳實(shí)的環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析 | 6 | ||
所有量化數(shù)據(jù)有統(tǒng)計(jì)依據(jù)和計(jì)算過程，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠 | 6 | ||||
4 | 中／高費(fèi)方案的實(shí)施計(jì)劃 | 有詳細(xì)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施進(jìn)度明確，落實(shí)到部門 | 2 | ||
具有切實(shí)的資金籌措計(jì)劃，并能確保資金到位 | 2 | ||||
總 分 | 100 | ||||
專家簽名： 時(shí)間： 年 月 日
附表2
清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)分表
企業(yè)名稱： 年 月 日
清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收關(guān)鍵指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 內(nèi) 容 | 是 | 否 | |
1 | 企業(yè)在方案實(shí)施過程中無弄虛作假行為 | |||
2 | 企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到國家或地方要求的污染物排
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